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普拉博沃的太陽能豪賭：當印尼的綠能夢，撞上何姆茲海峽

印尼總統普拉博沃規劃的綠能轉型宏大藍圖，一年來遲遲沒有著落，如今卻因何姆茲海峽衝突導致的能源危機，使建設太陽能發電廠變成印尼迫在眉睫的議題。但多個部會各行其是，而第一線的建設任務，又交給了政治驅動的「紅白合作社」，這隻東南亞海雄鷹究竟能不能順利裝上光電羽翼呢？

Jiajun Xu

20 May 2026 — 10 min read

Ilustrasi: Tempo/Alvin Siregar. source

二○二六年五月十三日，位於雅加達南區的印尼國家電力公司 PLN 會議室裡，太陽能板製造商代表一個個被請進去說明自家產能，這場會議的主題是「100 吉瓦太陽能（PLTS）發電加速轉型計畫準備會議」¹。

編註：吉瓦即為 GW = 1,000,000,000 瓦。根據經濟日報 2026-04-24 的報導，台灣的太陽能發電容量為 15.68 吉瓦。

對印尼太陽能設備協會（APAMSI）理事長、Surya Energi Indotama 公司總經理 I Made Sandika Dwiantara 而言，這張請帖意義非同小可。「感謝上蒼，我們的意見 PLN 都很認真地接受了。」他事後對《時代報》這麼說¹。一個長年在配額制度下苦撐的產業，總算等到政府願意把它放進國家戰略的核心。

但這份遲來的春天，背後其實是一場急轉直下的危機。

總統尚待實現的夢

把時間倒回二○二五年七月。印尼政府糧食統籌部長 Zulkifli Hasan，在雅加達一場名為「Green Impact Festival」的活動上，第一次公開拋出這個構想：讓全國八萬個「紅白合作社」（Koperasi Merah Putih）共同建設總裝置容量達 100 吉瓦的太陽能電廠，預計投資金額高達 1,000 億美元，目標是每年削減 250 億美元的燃油補貼¹。

這個數字有多大？以印尼目前約 1 吉瓦的太陽能裝置容量為基準²，100 吉瓦意味著三年內成長一百倍。

總統普拉博沃（Prabowo Subianto）為何敢押這麼大？多位政府內部消息人士向《時代報》透露，普拉博沃的動力來自於訪問中國與印度時的所見所聞。自就任以來，這位總統於二○二四年十一月、二○二五年九月兩度造訪中國，二○二五年一月也訪問印度。一望無際的太陽能板陣列，讓他深感震撼¹。

對照之下，二○二五年中國太陽能裝置容量已達約 1,300 吉瓦，印度則為 136 吉瓦¹。國會第十二委員會的 Mohammad Eddy Dwiyanto Soeparno 議員回憶，普拉博沃還讀到一則報導，指印度太陽能加電池儲能的成本可以壓到每度電三點四美分。「他覺得我們得學印度。」Eddy 說¹。

只是夢做了將近一年，遲遲沒有著落。即便是 PLN 自家的二○二五至二○三四年電力供應業務計畫（RUPTL），也只納入了 69.5 吉瓦的新增容量，其中太陽能僅 17.1 吉瓦¹，跟總統口中的 100 吉瓦有著難以彌合的落差。

何姆茲海峽，把空中樓閣變成燃眉之急

何姆茲海峽——全球百分之二十石油與液化天然氣的咽喉——在伊朗與美國、以色列的戰事中實質封閉，油價在二○二六年四月一度衝破每桶 112.95 美元，柴油發電的成本徹底失去競爭力，也將再生能源大力推向世界各國¹。

根據能源轉型智庫 IESR 的研究，印尼柴油發電（PLTD）的成本從二○一七年每度電 2,000 印尼盾，飆升到二○二五年的 7,000 至 8,000 印尼盾；同期太陽能發電成本則從每度 5,000 至 6,000 印尼盾，跌至 2,000 印尼盾¹。兩條曲線終於交叉。

二○二六年四月二十一日，普拉博沃在獨立宮召開部長級會議，要求加速太陽能建設。「總統詢問進度，並且要求加快。」事後高等教育、科學與技術部長 Brian Yuliarto 轉述³。具體目標是：今年內完成 17 吉瓦太陽能裝置，同步汰換 10 至 17 吉瓦的柴油機組¹。

幾乎在同一時期，普拉博沃出訪東京。在三月底的日本與印尼商業論壇上，他向台下的企業家直言，能源轉型「之所以更加迫切，是因為中東的地緣政治情勢，讓我們的能源安全充滿戰略上的不確定性」²。他並補充說，煤炭將只是「最後手段的儲備」²。

原本為農村合作社設計的綠能藍圖，就這樣搖身一變，成了印尼擺脫能源危機的國家出口。

難以前進的多頭馬車

問題是，這場 100 吉瓦級的工程，到底由誰負責？答案至今模糊。

能源礦產資源部長 Bahlil Lahadalia 二○二五年八月跑了一趟中國，與晶矽模組大廠天合光能（Trina Solar）洽談供應鏈合作；十月又派團赴印度，研究如何把每度電壓到六至八美分、甚至三美分¹。經濟統籌部則另起爐灶，與 IESR 在同年十月做了自己的評估，估算二○二六至二○三○年第一階段需要 510 億至 780 億美元投資，要達成 100 吉瓦目標還需額外投入 1,400 億至 2,100 億美元^{1, 2}。

合作社部更是搶先動手。二○二五年十二月二十日，合作社部聯手 Pertamina 新再生能源公司，在廖內群島峇淡島的 Sembur 島啟用一座號稱 400 千瓦的示範電廠；二○二六年四月二十日，又與一家名為 Energy Absolute GreenX 的公司簽下合作備忘錄¹。

「每個部會都有自己一套對總統意圖的解讀。」一位業內人士這樣告訴《時代報》¹。IESR 執行長 Fabby Tumiwa 指出，雖然 Bahlil 三月初已被任命為「能源轉型加速特別工作小組」召集人，但這個職權至今沒有法律基礎。「我認為真正應該扮演統籌者角色的，是經濟統籌部。」Bahlil 說¹。

法源還在難產，PLN 卻已經先衝了。四月三十日，PLN 啟動「Mentari Nusantara I」太陽能標案，總裝置容量 1.225 GW，採用名為「GIGA ONE」的整合採購模式，預計二○二九年商轉⁴。「GIGA ONE 將成為印尼再生能源採購的新藍圖。」PLN 新能源計畫管理董事 Suroso Isnandar 指出⁴。一邊是還沒到位的制度，一邊是已經發出去的標單，這正是印尼能源轉型此刻的縮影。

結構性難題：配額、合作社、土地

回到產業現場，難題也不少。

Utomo SolaRUV 總經理、印尼太陽能協會副理事長 Anthony Utomo 算了一筆帳：印尼本地太陽能板年產能其實有 5 至 10 GW，但二○二四年一月起實施的配額制，每年只在一月和七月各開放一千兆瓦左右的額度。「有中小企業因為拿不到配額就倒了。」Anthony 說¹。政府如今打算廢除配額，改用大容量電池來緩衝太陽能的間歇性¹。

Eddy 議員則質疑，每個村莊蓋一兆瓦太陽能電廠的構想根本不切實際：「我們的用電需求不會三年內突然就到 100 GW，需求是要被創造出來的。」更何況，並不是每個村莊都拿得出一公頃的土地¹。

合作社的角色也讓人擔憂。Fabby Tumiwa 提醒，紅白合作社本身的建制進度緩慢，管理能量不足；一旦電力過剩要外送，依《電力法》規定必須申請供電業務許可，這又是另一道關卡¹。

繞不開的中國

更深一層的問題在於：印尼即使做成了，也很難不依賴中國。

加拿大地緣政治顧問 Abishur Prakash 在《日經亞洲》撰文指出，伊朗戰爭爆發以來，中國在二○二六年第一季的電池出口成長五成、鋰出口成長五成、電動車出口暴漲七成七⁵。亞洲各國一邊抱怨油價，一邊把自己鎖進中國的綠能供應鏈裡。

印尼是最明顯的例子。Prakash 指出，雅加達雖然希望爭取日本的資金與技術，但中國「早已坐在前排」，多年來已經在印尼的潔淨能源領域投入數十億美元⁵。實際的合資公司就在那裡：天合光能、金光集團（Sinar Mas）與 PLN Indonesia Power Renewable 共組的 PT Trina Mas Agra Indonesia¹。

普拉博沃當然也想擺脫單一依賴。他在前述的日印商業論壇宣示能源構想，要把生質柴油的棕櫚油比例從四成提高到五成、發展地熱發電、並啟動核能計畫——目標是未來幾年內達到 500 MW，十至十五年內成長到 7 GW²。但在太陽能這個最迫切、體量最大的戰場上，能即時供應 100 吉瓦級設備的，全球幾乎只剩中國。

Prakash 的結論帶著一絲諷刺：美國對伊朗的封鎖原本是要重塑中東，結果可能反而把亞洲的科技與能源版圖重新洗牌，整個倒向中國與俄羅斯⁵。