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日本：居留簽證門檻全面收緊，最先倒下的卻是老實的小商家

高市內閣上任後，發動一整波收緊外國人居留門檻的政策，這波調整主要落在「經營・管理」和「技人國」兩種簽證上頭，官方理由是打擊假公司、假就業，但最先倒下的，卻是最老實的小生意人。

Jiajun Xu

29 May 2026 — 11 min read

国会内であった院内集会で苦しい状況を訴え、涙をぬぐう元インド料理店経営の男性＝東京都千代田区で2026年5月13日午後2時25分、後藤由耶撮影。source

「街角的咖哩屋，會不會就這樣消失——」今年春天，這句話在日本社群網路上被反覆轉貼。一群在巷弄裡賣印度、尼泊爾咖哩的小店老闆突然發現，自己賴以居留的簽證門檻，一夜之間被抬到幾乎跨不過去的高度。

這不是單一事件，而是高市內閣上任後一整波收緊外國人居留門檻的縮影，本期電子報將與大家一起看看，這波調整如何同時落在兩種簽證上：一是讓許多小商家投入畢生積蓄、卻可能被迫關店的「經營・管理」簽證；二是十年內暴增、如今已是就業類最大宗的「技術・人文知識・國際業務」（簡稱技人國）簽證，首次被加上日語門檻。

官方理由是打擊假公司、假就業，這不能說沒有依據。但當門檻一刀切落下，最先倒下的往往是最老實、最沒有後台的小生意人；真正被輿論點名的那些「養簽證」的學校，反倒安然無恙。以下，就從一家咖哩屋的故事說起。

一家咖哩屋的告白

東京江東區清澄白河站走路八分鐘，有一家約二十個座位的小印度料理店。店主阿迪卡里來自尼泊爾，2008 年來日，先在別家咖哩店做了五年，2013 年以五百萬日圓資本額成立公司、開了現在這間店，客人大多是附近的日本上班族。

過去十多年，他的簽證更新從沒出過問題，如今卻有一道新門檻擋在面前。「本來想一直在日本開咖哩店、好好過日子的……」他放低了聲音。對於那些鑽漏洞的人嚴格一點，他說他理解，「但把大家綁在一起、讓更新變難，這不是很奇怪嗎？」

讓阿迪卡里為難的，是「經營・管理」簽證的資本額要求，從五百萬日圓一口氣調到三千萬。聲援這些小店的網路連署在 X 上以「#和我愛的異國料理長長久久」為標籤擴散，兩個多月累積約十二萬則貼文；五月中，發起人帶著五萬三千多筆連署走進國會，現場有印度籍前店主含淚陳情：「突然叫我回去，我該怎麼辦？請救救我們。」¹

六倍資本額，排除的是誰

政府說，調高資本額的是為了防堵「把簽證當幌子的人」。「經營・管理」原為吸引外國人來日創業，持有者卻從 2020 年六月約兩萬七千人，膨脹到 2025 年六月約四萬五千。其中不乏掛羊頭賣狗肉的人。一名專替中國客戶辦簽證的行政書士透露，他接過「事業內容你那邊隨便想一個」這種離譜委託；業界裡甚至有人和仲介合謀，編造假的事業計畫書。

2025 年十月的省令修正因此祭出三招：資本額從五百萬拉到三千萬、新增雇用日籍或永住者全職員工的要求、再加一條日語能力門檻。

效果立竿見影，卻也殃及無辜。入管廳資料顯示，修正前每月平均約一千七百件的申請，修正後驟降到約七十件，暴跌 96%。東京商工調查的兩百九十九家外國人企業中，5.3% 考慮歇業²；以異國料理為主的「其他專門料理店」，2025 年度倒閉九十一件，創三十年新高。¹ 一名兩年前在埼玉縣川口市開越南餐廳的男性苦笑：「籌不出三千萬。開店的本錢都還沒回收呢……」另一名店主則說，他希望政府加強的是事業實態查核，而不是調高資本額。²

政府雖給既有業者三年過渡期，外國人共生擔當大臣小野田紀美也宣稱濫用的疑慮「已能相當程度消除」，但名城大學教授近藤敦提醒，對長年續簽、扎下生活根基的人，用「不符合新標準就回去」逼其歸國，「從國際上看是會失去信任的政策」；他主張逐案查核實態，而非以三千萬門檻一棒打死。值得一提的是，這項衝擊巨大的改動，走的是不需國會審議的「省令」，從未在國會正面辯論。²

第二條戰線：技人國的 N2 衝擊

幾乎同時，另一種簽證也挨了一刀。四月十五日起，入管廳對「技人國」簽證中需用日語應對的職務，如口譯、飯店櫃檯等，要求申請時出具日語能力試驗 N2 以上的證明。同樣是為防堵掛羊頭賣狗肉：以飯店業務名義取得資格，實際卻去做別的工作。³

要理解這一刀為何落下，得先看技人國為何膨脹。這個 2015 年才整併成形的簽證，2025 年底已逾四十七萬人，是就業類簽證的最大宗、僅次於永住者。³ 長期報導移工議題的自媒體工作者澤田晃宏，與越南送出機構幹部五百部敏行在節目中直言：對企業而言，技人國幾乎「只有好處」——省下技能實習那筆每月三、四萬日圓的管理費，文件少、又能無限更新，等於是「可以一直更新的技能實習生」。於是物流、建設、餐飲現場塞進大量名義上是行銷或口譯、實際做著與技能實習無異工作的人。⁴

問題正在這裡。五百部認為，從原本毫無語言要求一步跳到 N2 未免太極端——N2 約莫得專心苦讀一年半，業界原以為訂在 N3 較合理。⁴ 收緊的訊號其實去年底就已浮現：高市政府在 2025 年十二月便把永住者與技人國列為在留管理強化對象，理由之一正是技人國「有從事單純勞動的情形」。⁵

只是這一刀留了三個豁免口：日本大學畢業者、居日二十年以上者，以及——由留學轉換成技人國者。³ 而最後這一項，恰恰通往那片合法與非法之間的灰色地帶。

沒被動到的上游

那片灰色地帶，即是「假留學、真打工」。

澤田晃宏與行政書士梶川雅弘在另一集節目裡火力全開，點名批評被業界稱為「簽證專門學校」的學校：它們收的幾乎全是外國學生，目的不在教學，而在讓學生有個能續簽留學資格的名目。2019 年東京福祉大學逾五千名留學生行蹤不明鬧上電視後，文部科學省清查發現，受查的八百七十一所私立專門學校中，一百零一所外籍生占九成以上，四十五所更是全校都是外國人。⁶

按規定，專門學校外籍生原則上不得過半，但只要都道府縣首長點頭發特例就行——而這類學校往往正是退休官員的「下凡」去處。梶川說，他接過不少在日本待滿四年、日語卻還停在 N4、N5 的學生；學校收了人卻幾乎零就業輔導，連求職用的「特定活動」簽證推薦信都不肯開。有個出席率九成三、成績不差的學生去要推薦信，得到的回覆是「不寫」；追問理由，校方只丟下一句「你跟我們沒什麼好談的，請回。」⁶

走投無路的學生於是落入同鄉仲介的圈套。梶川接到的諮詢裡，有人花二十五萬日圓「買」一紙假錄取通知，對方還要求把在留卡與護照正本寄過去，連雇用契約都沒有。而當尼泊爾這條線逐漸飽和，仲介的目標又轉向孟加拉、巴基斯坦。「收了人，就該負責到底，送他們好好就業啊！」澤田這句話道出兩人最大的不滿：技人國的 N2 新制偏偏放過由留學轉換的這群人，等於再一次把有業界團體、有政治後台撐腰的學校保護了下來。⁶

「雨露均霑」的另一筆帳

如果說前面兩道門檻各有針對對象，那麼正在國會審議的入管法修正案，就是把帳單攤到每一個在日外國人面前。

修正案要把在留資格變更與更新的手續費上限從一萬日圓提高到十萬、永住許可從一萬提高到三十萬，是約四十年來首次調漲。政府高舉的新「大義」是「受益者負擔」：享受在留利益的人，自己出錢。這套說法的時間點，正是出自一月二十三日眾院解散當天公布的「總合對應策」，外界普遍解讀為要奪回 2025 年參院選輸給參政黨的保守票。⁷

這筆費用說來不高，但攤到家庭頭上就很沉重。川口市一名二十七歲的尼泊爾店主說：「家裡五口人，很吃緊。員工也有家庭，他們的更新費到底該不該由公司負擔……」在東京開尼泊爾餐廳的特拉昌（54 歲）則觀察到，已有員工想趁漲價前回國：「會有人把大幅漲價和收緊讀成『不再歡迎外國人』，然後失望地走掉吧。」⁷

焦慮的不只是錢。五月中，水戶市一場傾聽外國人心聲的活動上，一名線上參與的阿富汗男性說，物價已經在漲、生活本就辛苦，這樣的漲幅「太不公平」。茨城縣才剛上路的「不法就業通報獎金制度」也令人不安——一名越南男性擔心它招來不實檢舉、讓雇主彼此猜忌，他希望政府打造的是「真正有困難的人能去諮詢的系統」。⁸

居留門檻可以收緊，欺瞞造假的也該打。只是當這網子收得太急太密，先被纏住的，卻是那些孜孜矻矻以求度日的老實人。