韓國擬引進外籍勞動力補長照缺口：政策背景與現況
韓國近年把外籍照護人力納入高齡化對策，背景是長期照護需求持續增加，但照服員（요양보호사）供給吃緊，且現場人力老化明顯。韓國保健福祉部在長照制度規劃中，已把強化人力配置與擴大外部人力來源並列為因應方向；官方與研究機構也多次提到，若依目前趨勢發展，到 2028 年前後可能出現約 11 萬人的照服員缺口。[1][2][3]
政策推進的原因
韓國政府在 2023 年公布的《第三次長期療養基本計畫》已提出，要提升長照服務量能、改善照服員處遇，並逐步強化人力配置標準。之後在 2024 年的長期療養委員會討論中，政府又明確把「擴大運用外國人力」列為議題之一；同時，住宿型機構的照服員配置標準也預定從「每 2.3 名住民配置 1 名照服員」進一步加嚴到「每 2.1 名住民配置 1 名照服員」。這表示韓國一方面要提高照護品質，另一方面也必須面對更迫切的人力補充需求。[1][4][5]
制度目前怎麼設計
韓國現階段不是全面開放、低門檻大量引進，而是採取較審慎的試辦與專業培育路線。2024 年起，韓國已把照服員納入 E-7-2 特定活動簽證的適用職種，讓符合資格的外國人可以循制度進入長照領域就業；之後又進一步規劃「外國人照服員專業研修課程」與「外國人照服員培育大學」，希望把留學生招生、專業培訓、資格取得與就業銜接整合成一套制度。2025 年 8 月，韓國政府已公布首批 24 所培育大學，2026 年起將以試辦方式推動。[2][6][7]
從 2025 年底政府對媒體報導的澄清也可看出，這套制度設計的對象仍偏向具備一定專業背景的人，而不是一般性低技術勞動力。官方說明，當時規劃中的專業研修課程，申請者條件包含年齡、護理相關學歷或執業背景等要求，理由是希望受訓後能較快投入現場。這也說明韓國目前的政策思路，比較接近「專業化引進」而不是單純大量補工。[8]
主要由機構聘僱，不是由家庭直接聘僱
就制度方向來看，韓國目前主要是由機構聘僱外籍照服員，不是像台灣家庭外籍看護那樣，以個別家庭作為主要雇主。韓國政府的法規與制度說明指出，外籍人士取得照服員資格並申請 E-7-2 簽證後，就業對象是《老人福利法》下的老人醫療福利設施，也就是老人療養設施等機構；相關用人條件與配額規則，也都是以法人、機構或設施作為雇主來設計。[6]
即使在居家照護領域，韓國的法律架構也是由「長期療養機關」提供服務，再由該機關所屬的長照人員到受照顧者家中執行訪問照護、訪問沐浴或訪問護理，而不是由家庭直接聘用照服員。換句話說，韓國的制度核心仍是「機構聘僱、機構派服務」，而非「家庭直接聘僱」。[9][10][11]
現階段的限制與爭議
不過，這套制度目前規模仍有限。韓國政府在 2025 年的說明中提到，照服員 E-7-2 簽證的年度發給上限是 400 名，但那是簽證上限，不等於實際招募目標；政府也坦言，實際申請情況不如外界預期，之後將持續檢討資格條件、加強大學與留學生端的宣傳與支持。[7][8][12]
此外，外界對政策也有持續質疑。批評者認為，韓國長照缺工不只是「少人」而已，更牽涉低薪、勞動強度高、留任率不佳與職業聲望偏低等結構性問題。若沒有同步改善本國照服員的薪資、升遷、工作負荷與勞動條件，只靠引進外籍人力，可能很難真正解決長照體系的人力危機。從政府近兩年的文件來看，官方也確實把「外籍人力運用」與「本國照服員處遇改善」並列推進，反映出韓國自己也意識到，前者不能完全取代後者。[2][4][5][8]
小結
整體來看，韓國確實已把外籍人力視為補長照缺工的重要選項，但走法不是立刻全面開放，而是先透過簽證、專業研修與大學培育體系來建立較可控的制度。其就業模式也不是家庭直接聘僱，而是以長照機構、療養設施與正式登錄的長期療養機關為主體。未來這套制度能否真正補上缺口，仍要看兩件事：一是外籍照服員招募與留任的實際成效，二是韓國能否同步改善本國照服員的勞動條件與職業吸引力。[2][6][8]
資料來源
- [1] 韓國保健福祉部，〈초고령사회 대비 장기요양서비스 확충과 품질관리 나선다〉；說明第三次長期療養基本計畫、2025 年起配置標準強化等。(보건복지부 대표홈페이지)
- [2] 韓國政府政策簡報／新聞資料，〈제30차 외국인정책위원회〉及相關說明；提到 2026 年試辦外國人照服員專業研修課程、培育大學等方向。(韓國政策簡報)
- [3] 研究機構與媒體綜合引述的缺工估計，指出 2028 年前後照服員缺口約 11 萬人。(yna.co.kr)
- [4] 韓國保健福祉部，〈제2차 장기요양위원회 개최〉；將外國人力活用擴大方案與人力配置標準強化一併討論。(보건복지부 대표홈페이지)
- [5] 韓國保健福祉部，〈2025년도 장기요양보험료율 동결〉；確認 2025 年起老人療養設施照服員配置標準由 2.3:1 強化為 2.1:1。(보건복지부 대표홈페이지)
- [6] 韓國 Easy Law／法令資訊整理，外國留學生取得照服員資格並以 E-7-2 就業的對象為老人醫療福利設施等機構，顯示制度主體為機構聘僱。(簡易法律)
- [7] 韓聯社，〈외국인 요양보호사 양성 대학 24곳 선정…입학생 비자 요건 완화〉；報導首批 24 所培育大學與 2026 年起 2 年試辦。(yna.co.kr)
- [8] 韓國政府事實查核／政策說明，〈돌봄 인력 부족 대응…자격요건 개선 및 처우 강화〉；說明專業研修課程資格門檻、申請情況與後續檢討。(韓國政策簡報)
- [9] 《노인장기요양보험법》；將訪問照護定義為長期療養人員到受益人家庭等場所提供服務。(法律信息网)
- [10] 《노인장기요양보험법 시행령》；規定訪問照護、訪問沐浴等業務由長期療養人員執行，反映其屬機構體系下的派遣服務。(法律信息网)
- [11] 《노인장기요양보험법 시행령》關於照服員補充教育；對象為「隸屬於長期療養機構而工作的照服員」，進一步顯示就業關係以機構為主。(法律信息网)
- [12] 韓聯社，〈올해 숙련기능인력 비자 3만5천명까지 발급…작년과 동일〉；提到 2025 年照服員 E-7-2 簽證發給上限為 400 名。(yna.co.kr)。
